观点 | 中国道路管养新模式
来源:公益彩票 发布时间:2016-11-12 15:09:03

    HCMC模式系指道路专业养护承包商与业主以签订中、长期总承包管养合同为养护行为合作基础,业主在合理养护资金范围内委托专业养护承包商对道路、桥涵、隧道(简称“道路”)等综合路产进行检测评价、养护设计、养护工程实施等进行科学、全面、经济、全程地总承包养护,而养护承包商始终为业主及道路用户提供满足承包合同中道路绩效考核标准的道路管养新模式。当然,该模式不完全等同于世界银行组织提出且在20世纪90年代的拉美、北美洲、澳大利亚等国家广泛采用的“基于路况绩效的管理模式”。

HCMC模式实施主要步骤如下。
一是在对道路大数据调研基础上,确定道路养护的敏感性因素,并建立道路性能衰变与敏感性因素的模型及养护费用变化模型。
二是对养护路段进行承包前的综合风险评估,并对现有病害、潜在病害深度了解、科学分析,以便对总承包标底进行科学的测算。
三是综合养护总承包商与业主签订综合养护总承包合同,其中涵盖承包年限、标底、道路养护绩效考核标准、养护费用支付方式等关键条款。
四是确定不同时间在承包路段上不同位置实施能够满足道路绩效考核标准的养护技术措施。HCMC模式是一种对业主、承包商双赢的模式,既保证了业主道路绩效最优化,又保证了承包商收益的合理化。
根据养护资金筹措来源的不同,可将HCMC模式分为业主分期支付承包商总承包和承包商垫付养护资金两种形式,后者也称为BT养护总承包模式。

BT养护总承包模式在缓减养护资金压力、整合养护资源、推广新技术方面有着显著优势,特别对于西部欠发达地区更为适合。
HCMC模式技术特点。一是以道路大数据为基础。二是以道路材料性能衰变为规律。三是以科学检测决策为依据。四是以合理的道路管养绩效为目标。五是以实时预防性养护为保证。
六是由计量支付收入向养护产品输出转变。
由此可见,HCMC模式是养护理念的革命性的改变,承包商的养护利润真正由市场来决定。

与传统管养模式相比,HCMC模式则不同,具有如下几方面优势。
一是业主管理省时:在HCMC模式中,业主委托一家总承包商对道路进行全方位养护(自然灾害等不可预见性病害可能要在合同中另外约束),业主对养护路段的管理将更加高效。
二是业主管理省事:业主在道路管养绩效考核评价、养护工程管理等方面只需依据总承包合同对总承包商进行管理即可,不需要面对诸多专项工程承包商。
三是业主管理省钱:HCMC模式重在预防性养护,总承包商在确保优质道路管养绩效的前提下,坚持早投入、勤投入、少投入的原则,尽量少发生中修罩面工程,延缓大修期。
四是承包商管养计划系统化:HCMC模式中只有一个总承包商,养护周期较长,这就允许承包商对养护路段进行全面、长期、综合的养护规划,更有利于养护新技术、新材料、新工艺、新装备的使用。

不过,由于我国不同地区、不同道路的新建质量差别较大,在HCMC模式下较长的养护周期内,难以准确预测道路发生的病害类型和程度,导致养护总承包合同标的的不确定性。
不同管养模式实体工程效益评价。G-A采用了HCMC模式,G-B、G-C采用传统养护模式。4年内,传统模式坑槽数量较HCMC模式下增加2-10倍,而养护总费用高出10%-90%。

目前传统的养护模式已经不适应快速增长的高速公路养护需求,通过研究发现得出以下结论:综合养护总承包模式是我国高速公路未来管养的必然选择,将实现业主和承包商的双赢;基于云计算的大数据采集、分析、应用将是综合养护总承包模式的科学基础;综合养护总承包模式中由计量支付向养护产品输出的转变将是养护理念的革命性变革;先进的病害识别、检测技术是综合养护总承包模式的保障。

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